Maan kiinteän yhdyskuntajätteen (MSW) käsittelyssä on kehittynyt epäselvä tilanne, eikä Kurskin alue ole poikkeus. Nähdessäni lukuisat eri tasojen virkamiesten lausunnot siitä, että Venäjän federaation hallituksen aloittama”roskiuudistus” on todella umpikujassa, päätin tutkia yksityiskohtaisesti alueemme MSW-hallinnon kanssa
Ensinnäkin minua kiinnosti tarkalleen, mitkä olosuhteet vaikuttavat MSW: n hallinnan palvelumaksun kokoon ja onko mahdollista saavuttaa sen alentaminen. Aihe osoittautui melko laajaksi, ja asianajaja Boris Kelekhsaev auttoi minua ymmärtämään kaikki erilaiset säännökset, sillä hänellä oli jo ollut aikaa tutkia tätä aihetta perusteellisesti.
Roskojen aritmeettinen
Todettiin, että tämän palvelun maksusumma koostuu kahden muuttujan yhdistelmästä:
a) Kurskin alueella hyväksyttyjen MSW-kiertopalvelujen hintojen arvo;
b) alueelliselle toimijalle siirretyn jätteen määrä.
Monet ihmiset uskovat, että korkeat tariffit ovat tärkein ongelma MSW: n hallinnassa, mutta todellisuudessa tämä on vain osa ongelmaa. Boris ehdotti, että keskittäisin huomioni jätteen määrän laskemiseen liittyvien kysymysten tutkimiseen, koska hänen kokemuksensa perusteella suurin osa spekulaatioista tehdään tämän arvon suhteen. Tämä vinkki oli hyödyllinen.
Kuten kävi ilmi, siirretyn jätteen maksettu määrä riippuu suoraan niiden keräystavasta. Tämä johtuu siitä, että kun jätevesi on kerääntynyt erikseen ja "tavanomainen" kertyminen (lajittelematta jätettä jakeiksi), jätemäärän määrittämiseen käytetään erilaisia laskukaavoja, mikä seuraa asetuksen 148 artiklan 30 kohdan säännöksistä. Venäjän federaation hallituksen 354, 5.6.2011, hyväksymät "säännöt yleishyödyllisten palvelujen tarjoamisesta kerrostalojen ja asuinrakennusten tilojen omistajille ja käyttäjille" (jäljempänä - säännöt 354).
Erillisen kertymisen yhteydessä maksettavan jätteen määrä yksinkertaistetaan alueellisen toimijan tyhjentämien astioiden todelliseen määrään, ja lajittelemattoman jätteen kerääessä asunto- ja energiahuoltokomitean sekä polttoaine- ja Kurskin alueen energiakompleksia käytetään laskemaan MSW: n tilavuus, jota kutsutaan MSW: n kertymisen standardeiksi. Todellisten arvojen perusteella laskettu tilavuus on lähempänä todellisuutta kuin tilavuus, joka on laskettu käyttämällä mahdollisesti yliarvostettuja MSW-kertymästandardeja.
Erilliskeräyksellä roskien keräyspalvelujen kustannusten tulisi olla alhaisemmat kuin lajittelemattoman jätteen keräyksellä, joten jälleenkäyttäjällä ei ole kannustinta kiirehtiä sen käyttöönottoon.
Naapurialueiden käytäntö osoittaa, että standardit määritetään usein vastoin lakisääteisiä määräyksiä, ja siksi niiden soveltamisen avulla laskettu lihamassan määrä ei voi olla luotettava. Esimerkkinä on asia 3a-34/2019, jonka Lipetskin aluetuomioistuin on käsitellyt. Sitä koskeva oikeudellinen toimi mitätöitiin siitä hetkestä lähtien, kun valmistettujen tavaroiden myymälöiden MSW: n kertymistä koskeva standardi hyväksyttiin.
Katso erillinen kokoelma? Ja hän on …
Rikkaasta oikeuskäytännöstä johtuen (Keskuspiirin välitystuomioistuimen päätös 25.12.2019, F10-5960 / 2019 asiassa A35-10558 / 2018, Volga-Vjatkan piirituomioistuimen tuomio 27. toukokuuta 2020, F01 -9240 / 2020 asiassa A43-22180/2019, Volgan piirin välitystuomioistuimen päätös 27.5.2020 F06-60881 / 2020 asiassa A12-30238 / 2019), tulin siihen tulokseen, että erillinen kertymä olisi järjestäytyneenä kahdella ehdolla:
yksi. Valtuutetun hallintoelimen on julkaistava virallinen säädös, jolla säännellään erillisen kasautumisen menettelyä (kuten kävi ilmi, Kurskin alue on yksi Venäjän federaation ensimmäisistä aiheista, jossa tämä asetus hyväksyttiin melkein heti MSW: n hallinta maassa saman asuntokomitean ja TEK 144: n 05.12.2016 antaman määräyksen perusteella).
2. Kuluttajien on lajiteltava jätteet jakeiksi (tätä varten on välttämätöntä, että jätteiden keräyspaikat on varustettu erityiskontteilla).
Sääntöjen 354 (lausekkeen 148 (30) 3 kohta) perusteella vain lueteltujen ehtojen toteutus kokonaisuutena sallii kaavojen käytön MSW: n määrän laskemiseksi todellisten tilavuusarvojen perusteella (MSW: n määrän laskeminen) MSW: n keräämiselle tarkoitettujen astioiden määrän ja määrän perusteella).
Ottaen huomioon, että aluehallinto oli valmistellut tarvittavan oikeusperustan erilliselle keräämiselle neljä vuotta sitten, päätin selvittää asiasta Kurskin alueen asunto- ja yleishyödyllisten yksiköiden sekä polttoaine- ja energiakompleksin komitealta ja Jets "Spetsavtobazalta" kaupungin puhdistamiseksi of Kursk ", missä vaiheessa MSW: n erillistä keräämistä koskeva hanke (toimipaikkojen järjestäminen, alalla annettujen määräysten mukaisten säiliöiden ostaminen) toteutetaan käytännössä sekä selvitetään kuka on vastuussa toteutuksesta lajitellun jätteen keräyksestä. Saamani vastaukset olivat hieman hämmentäviä.
Joten 10.9.2017 tehdyn sopimuksen 2.1.4 lausekkeen 6 kohdan mukaisesti, jonka perusteella JSC "Spetsavtobaza for Kursk cleaning" tarjoaa palveluja väestölle MSW: n hallintaan, yritys on velvollinen varmistamaan MSW: n erilliskeräyksen vaiheittainen toteutus Kurskin pohjois-itäisen alueen alueella.
Kurskin kaupungin puhdistamista käsittelevä erityisavustaja Avtobaza sanoi vastauksena pyyntöön, että sen vastuualueisiin ei sisälly erillisen MSW: n kertymisen käyttöönottoa, eikä yrityksellä ole tietoa prosessin sijainnista, vaikka kaikki ostot yhtiö teki vapaaehtoisesti erikseen kerättäviä kontteja.
Kurskin alueen asumisen ja kunnallisten palveluiden sekä polttoaine- ja energiakompleksin komitea puolestaan viittasi siihen, että erilliskeräyksen käyttöönoton toteuttavat JSC "Special Avtobaza for Kurskin kaupungin puhdistamiseen" -joukot. Yritys osti 390 konttia ja järjesti lajiteltujen jätteiden keräyspisteen Sumyssa, vaikka tarvittavien laitteiden hankinta ei sisälly nykyiseen yhteiskunnan palvelujen enimmäishintaan, ja omistajat ovat vastuussa erillisen keräyspaikan järjestämisestä ja ylläpidosta. näistä sivustoista (eli me, kerrostalojen asukkaat, joita edustavat HOA: t ja rahastoyhtiöt). On myös huomattava, että lähetin samanlaisen pyynnön Kurskin kaupungin asunto- ja kunnallispalveluvaliokunnalle, mutta en koskaan saanut vastausta.
Saatujen vastausten epäselvyydestä huolimatta niistä seuraa kuitenkin, että MSW: n erillinen kerääminen tapahtuu osittain Kurskin alueella, on oltava kuluttajia, jotka laskevat MSW: n määrän yhteiskunnan kanssa tehtyjen sopimusten avulla kaavojen avulla perustettiin MSW: n erillisen kerääntymisen kanssa, joten lähetin lisäpyyntöjä tällaisten ennakkotapausten virallista vahvistamista varten. Näiden kuluttajien on maksettava vähemmän kuin ennen, kun he eivät pystyneet käyttämään erillistä keräystä.
Oliko rikkomuksia kerääntymisstandardien hyväksymisessä?
Ottaen huomioon, että MSW: n erillinen kerääntyminen Kurskin alueelle ei tule pian voimaan, päätin selvittää, onko MSW: n kertymistä koskevien standardien laskemisessa tapahtunut rikkomuksia, joiden mukaan MSW: n kertymisen määrä lasketaan sopimuksia Kurskin alueen kuluttajien kanssa.
Sain tietää, että 6. joulukuuta 2016 lähtien tähän päivään asti Kurskin alueen asunto- ja yleishyödyllisten palveluiden sekä polttoaine- ja energiakompleksin komitea hyväksyi 7 määräystä, jotka hyväksyivät ja muuttivat massiivisen jätevesien kertymistä koskevia standardeja. Tällainen toiminta näyttää melko oudolta, koska Venäjän federaation hallituksen 04.04.2016 annetun asetuksen nro.269 "Kiinteän yhdyskuntajätteen kertymistä koskevien standardien määrittämisestä" MSW: n kertymisen standardin arvojen määrittämiseksi ja myöhemmäksi hyväksymiseksi olisi suoritettava vuosittaiset kausiluonteiset luonnonmittaukset.
Uskon, että muutosten käyttöönotto kummallakin vuosipuoliskolla tilauksiin, joilla hyväksytään lihamassan kertymisen standardien arvo, voivat liittyä sekä standardien mittausmenettelyn aikana toistuviin rikkomuksiin että asuntokomitean toiveeseen. ja kunnallispalvelut sekä Kurskin alueen polttoaine- ja energiakompleksi mittaustulosten päivittämiseksi mahdollisimman paljon ja standardin arvojen määrittämiseksi mahdollisimman tarkasti.
Samalla toinen oletus vaikuttaa kyseenalaiselta, koska Kurskin alueen asumisen ja kunnallisten palveluiden sekä polttoaine- ja energiakompleksin komitean 17. joulukuuta 2018 antamassa määräyksessä nro 229 "Kiinteiden kuntien kertymisen standardeista" jätteet Kurskin alueelle "todetaan suoraan, että rikkomuksia oli edelleen:
"Venäjän federaation todettujen rikkomusten yhteydessä kiinteiden yhdyskuntajätteiden kertymistä Kurskin alueelle koskevien normien määrittämisessä Kurskin alueen kuvernöörin 06.06.2018 N 189-pg: n päätöslauselman mukaisesti "Asuntojen ja kunnallisten palveluiden komiteaa ja Kurskin alueen polttoaine- ja energiakompleksia koskevien määräysten hyväksymisestä" tilaan … ".
Ottaen nämä tiedot huomioon, käännyin asumisen ja kunnallisten palveluiden komitean ja Kurskin alueen polttoaine- ja energiakompleksin puoleen selvittääkseen, mitkä rikkomukset havaittiin laskettaessa standardia MSW: n kertymiselle Kurskin alueella ja mitkä toimenpiteet rikkomuksilla laskettujen normien seurausten poistamiseksi. Uskon, että jos sopimukset tehdään sopimusten perusteella, jotka tehdään rikkomuksista annetun normatiivisen säädöksen perusteella, on tehtävä ainakin uudelleenlaskenta. Komitealta saatu vastaus ei antanut tarvittavaa ymmärrystä.
Kysymykseeni, mitkä rikkomukset MSW: n kertymisasteen laskennassa poistettiin 17. joulukuuta 2018 annetulla määräyksellä 229, Kurskin alueen asunto- ja energiahuoltokomitea totesi: Käyttäessään uutta uudistusta Lokakuussa 2018 aluehallinto kohtasi kurdien tyytymättömyyttä, joka johtui kiinteiden jätteiden huoltopalvelujen maksujen kasvusta.
On mukavaa ymmärtää, että kunnallisviranomaiset pitävät kansalaisten yksinkertaista tyytymättömyyttä normatiiviseen säädökseen jo rikkomuksena, mutta halusin saada tarkemman vastauksen kysymykseen, joten jouduin lähettämään lisävalituksen Kurskin alueen asunto- ja yleishyödyllisten palveluiden sekä polttoaine- ja energiakompleksin komitea (vastausta valitukseen ei tällä hetkellä saatu, vastauksen lakisääteinen määräaika ei ole umpeutunut) ja pyytänyt tarkistamaan vuotuisen MSW-standardien vuotuiset luontoissuoritukset jokaiselle seitsemälle tilaukselle, jotka hyväksyvät standardin arvot Kurskin alueella.
Mielestäni Kurskin alueen asumisen ja yleishyödyllisten palveluiden sekä polttoaine- ja energiakompleksin komitean vastaus oli vähemmän iloinen kysymykseen siitä, laskettiinko laskutoimitusten käsittelypalvelun maksu uudelleen, jonka määrä laskettiin rikkomuksilla vahvistettujen standardien arvot. Kunnan viranomainen selitti, että olemassa olevista rikkomuksista huolimatta standardeja, jotka olivat voimassa ennen Kurskin alueen asunto- ja energiahuoltokomitean 17. joulukuuta 2018 antamaa määräystä nro 229, ei kumottu, palkkioiden uudelleenlaskentaa ei odoteta.
Epilogi
Työtä ongelmien ja rikkomusten tunnistamiseksi jatketaan, mutta nyt on mahdollista asettaa tavoitteeksi MSW: n hallinnan palvelukustannusten alentaminen. Alueet ja uudelleenlaskennan saaneiden kuluttajien piiri tunnistetaan.
Kun otetaan huomioon kunnallisviranomaisten ja alueellisen toimijan toiminnan analyysi tässä asiassa, mahdollisuudet tämän tavoitteen saavuttamiseen näyttävät realistisilta. Alueen asukkaat voivat vähentää kustannuksiaan MSW-hallintapalvelusta, ja alueellisten toimijoiden toiminta saavuttaa uuden, korkeamman laatutason.
Kutsun kaikkia, jotka ovat kiinnostuneita työskentelemään tässä suunnassa, vastaamaan ja liittymään: nopeutamme yhdessä positiivisten muutosten puhkeamista.
Jatkuu…
Kirjoittaja: Vladimir Sinelnikov
Lue myös:
Pitäisikö meidän odottaa uutta tietä Ponyrovsky-alueelle?
Ihmisoikeusaktivisti haastaa Roman Starovoitin
Miratorgin vartijat pidättivät yhteiskunnallisia aktivisteja
